Vəzifəli şəxslər sadə bir şeyi başa düşməlidirlər: dövlət vəzifəsi vətəndaşlara əmr vermək hüququnu vermir
Son illərdə Azərbaycan bir neçə onillik əvvəlkindən tamamilə fərqli bir inzibati infrastruktur yaradıb. Elektron hökumət, ASAN xidmət, rəqəmsal dövlət xidmətləri, vahid informasiya sistemləri və vətəndaş müraciəti mexanizmi ölkənin gündəlik həyatının bir hissəsinə çevrilib. 2026-cı ilin fevral ayında Prezident İlham Əliyev Rəqəmsal İnkişaf Şurasının yaradılması haqqında Fərman imzalayıb və 2026-2028-ci illər üçün Rəqəmsal İnkişafın Sürətləndirilməsi üzrə Fəaliyyət Planını təsdiqləyib. Plana əsasən, dövlət qurumlarına dövlət idarəçiliyinin əlaqələndirilməsi, icrasına nəzarət edilməsi və daha yüksək rəqəmsallaşma səviyyəsinə keçirilməsi tapşırılıb.
Məhz buna görə də bu gün tamamilə haqlı bir sual ortaya çıxır: əgər dövlət ardıcıl olaraq ən yüksək səviyyədə müasir idarəetmə sistemi qurursa, niyə fərdi vətəndaş bəzən qanunu məcburi norma kimi deyil, tətbiqi gecikdirilə, mürəkkəbləşdirilə və ya formal cavaba çevrilə bilən bir şey kimi qəbul edən bir məmurla qarşılaşır? Bu, artıq qanunvericilik bazasının olmaması məsələsi deyil. "Mülki müraciətlər haqqında" Azərbaycan Qanunu müraciətlərə baxılması üçün konkret müddətlər müəyyən edir - ümumiyyətlə 15 iş günündən çox deyil, əlavə baxılma tələb edən müraciətlər üçün isə 30 iş gününə qədər, müəyyən hallarda isə müddəti uzatmaq hüququ ilə. Vətəndaşlara həmçinin daha yüksək səviyyəli dövlət orqanının qərarından şikayət etmək və məhkəməyə müraciət etmək hüququ təmin edilir.
Paradoks ortaya çıxır: dövlət fərdlərin hakimiyyət orqanları ilə tez və şəffaf şəkildə qarşılıqlı əlaqədə olmasına imkan verən getdikcə daha çox alət yaradır, ayrı-ayrı inzibati vəzifəli şəxslər isə bəzən köhnə məntiqlə fəaliyyət göstərməyə davam edirlər: əvvəlcə fərd öz məsələsinin diqqətə layiq olduğunu sübut etməli, sonra cavab almalı, sonra növbəti orqanı tapmalı və yalnız bundan sonra həllinə ümid etməlidir. Lakin müasir dövlət sistemi tam əksinə işləməlidir: vətəndaş qanunla müəyyən edilmiş qaydada müraciət edir, dövlət qurumu ərizəni qəbul edir, onun əsaslılığını nəzərdən keçirir, əsaslandırılmış qərar qəbul edir və onun icrasına görə məsuliyyət daşıyır. Azərbaycan Respublikasının İnzibati Prosessual Qanununda açıq şəkildə bildirilir ki, inzibati orqanların məqsədi insan hüquq və azadlıqlarını təmin etmək və qanunun aliliyinə nail olmaqdır.
Xüsusilə də bürokratik sui-istifadə probleminin avtomatik olaraq bütün dövlət sisteminin ittihamına çevrilməməli olduğunu anlamaq vacibdir. Əksinə, məhz fəaliyyətdə olan dövlət qurumlarının mövcudluğu konkret inzibati nöqsanları müəyyən etməyə və onları düzəltməyə imkan verir. 2025-ci ildə Azərbaycan Ombudsmanı 42.685 vətəndaş şikayəti alıb ki, bu da əvvəlki ildəki 29.371-ə nisbətən daha çoxdur. 2025-ci il hesabatında pozulmuş hüquqların bərpası üçün səylər, dövlət qurumlarına tövsiyələr və onların müdafiəsinin effektivliyini daha da artırmaq zərurəti xüsusi olaraq qeyd olunur. Təkcə şikayətlərin sayının artması avtomatik olaraq vəziyyətin pisləşməsini göstərmir - bu, həm də vətəndaşların müdafiə mexanizmlərinin mövcudluğu barədə daha çox məlumatlı olması ilə əlaqəli ola bilər. Lakin şikayətlərin miqyası fərdlər və dövlət arasında əks əlaqə mexanizminin aktuallığını nümayiş etdirir.
Məhz buna görə də Azərbaycanda yaradılmış vətəndaş iştirakı mexanizmləri sadəcə sertifikat almaq və ya onlayn ərizə təqdim etmək rahatlığından daha vacibdir. ASAN müraciət sistemi əvvəlcə vətəndaşların dövlət qurumları ilə qarşılıqlı əlaqəsi üçün rəqəmsal kanal kimi yaradılmış və digər dövlət informasiya resursları və sistemləri ilə əlaqələndirilməsi nəzərdə tutulmuşdu. Bu gün bu məntiq daha da inkişaf etdirilib: 2026-cı ilin iyul ayında vətəndaşların və vətəndaş cəmiyyəti institutlarının dövlət idarəçiliyinə cəlb edilməsi ilə bağlı əlavə tədbirlər, o cümlədən qərar qəbuletmədə vətəndaş iştirakının səmərəliliyini və effektivliyini artırmaq üçün rəqəmsal texnologiyalardan istifadə haqqında fərman imzalanıb.
Başqa sözlə, hökumət siyasətinin istiqaməti olduqca aydındır: dövlət daha rəqəmsal, daha əlaqəli və daha şəffaf idarəetməyə doğru irəliləyir. 2025-ci ilin noyabr ayına qədər “mygov” platforması artıq iki milyon istifadəçini keçib və təxminən 800.000 vətəndaş rəqəmsal dövlət xidmətlərindən fəal şəkildə istifadə edir. Bu o deməkdir ki, hökumətlə elektron qarşılıqlı əlaqə məhdud sayda insan üçün bir təcrübə olmaqdan çıxıb və geniş yayılmış bir mexanizmə çevrilib. Lakin dövlət xidmətləri rəqəmsal mühitə nə qədər çox köçürülürsə, sistemin özündə əsas inzibati bürokratiya üçün bir o qədər az əsas olur.
Məhz burada orta və yerli səviyyəli məmurların məsuliyyəti xüsusilə özünü göstərir. Prezident fərman imzalaya, hökumət proqram qəbul edə, dövlət rəqəmsal infrastruktura böyük resurslar xərcləyə bilər. Lakin dövlətin vətəndaş qarşısındakı əsas nümayəndəsi konkret bir qurum işçisi olaraq qalır. Əgər bu işçi son tarixlərə məhəl qoymursa, qərarı izah etmirsə, insanları bir ofisdən digərinə göndərirsə, dövlətin artıq sahib olduğu məlumatları tələb edirsə və ya hüquqi proseduru şəxsi xeyrinə çevirirsə, onlar təkcə özləri və qurumları üçün problem yaratmırlar. Onlar ən yüksək səviyyələrin daim daha müasir və effektiv etməyə çalışdığı dövlət siyasətinə olan inamı sarsıdırlar.
Buna görə də, müasir idarəetmə sistemindəki bürokratik özbaşınalığa kiçik bir narahatlıq kimi deyil, islahatların nəticələrinə birbaşa zərbə kimi baxılmalıdır. Vətəndaşı öz əhval-ruhiyyəsindən asılı hesab edən tək bir məmur onlarla elektron xidmətin yaratdığı təəssüratı poza bilər. Bir əsassız gecikmə insanı hökumətin yalnız məsələ "düzgün şəxsə" çatdıqda işlədiyinə yenidən inandıra bilər. Tək bir rəsmi cavab rəqəmsal portalla bağlı mürəkkəb texniki məsələdən daha çox qıcıq yarada bilər. Etibar ümumiyyətlə təkcə əsas hökumət qərarları ilə deyil, həm də insanla sistem arasında milyonlarla gündəlik qarşılıqlı əlaqə ilə formalaşır.
Məhz buna görə də inzibati özbaşınalığa qarşı mübarizə dövlətin modernləşdirilməsi kursunu dəstəkləməklə heç də ziddiyyət təşkil etmir. Əksinə, məmurların hərəkətsizliyi və ya formalist münasibətləri ilə bağlı konkret halların tənqidi islahatların məntiqi sonluğa qədər aparılması tələbi kimi qəbul edilə bilər. Bunun üçün artıq Azərbaycanın əhəmiyyətli hüquqi və texnoloji bazası var: inzibati icraat haqqında qanunvericilik, şikayətlərə baxılması üçün müəyyən edilmiş son tarixlər, rəqəmsal platformalar, ASAN mexanizmləri və Ombudsman institutu. İndi ən vacib məsələ daha bir strukturun yaradılması deyil, mövcud qaydaların effektiv şəkildə tətbiqidir.
Beynəlxalq monitorinq də buna işarə edir. OECD özünün 2025-ci il hesabatında Azərbaycanın korrupsiyaya qarşı mübarizə siyasətinin müəyyən sahələrində, o cümlədən dövlət satınalmaları, dövlət müəssisələri üçün uyğunluq proqramları və monitorinq mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsində irəliləyiş əldə etdiyini aşkar edib. Eyni zamanda, təşkilat bir sıra sahələrdə davamlı institusional boşluqlar və qeyri-bərabər irəliləyişlər qeyd edib. Bu, dövlətin özünə qarşı deyil, daha da islahatların lehinə vacib bir siqnaldır: dövlət müasir idarəetmə modelinə nə qədər çox can atırsa, qanunvericilik və institusional mexanizmlərin hələ də zəif olduğu sahələri həll etmək bir o qədər vacibdir.
Nəticə etibarilə, sual çox aydın olmalıdır: dövlət qanun qəbul etdikdən sonra vətəndaş nə qazanır? Əgər onlar aydın prosedur, vaxtında cavab, əsaslandırılmış qərar və vəzifəli şəxsin hərəkətlərindən effektiv şəkildə şikayət etmək imkanı alırlarsa, deməli, qanun işləyir. Lakin şikayət qeydiyyata alındıqdan sonra qurumlar arasında sonsuz qarşılıqlı əlaqə yaranırsa və şəxs sadəcə əsas uyğunluğa nail olmaq üçün şəxsi əlaqələr axtarmağa, tanışlara zəng etməyə və ya yuxarı orqanlara müraciət etməyə məcbur olursa, problem artıq qanunun mətnində deyil. Problem onun tətbiqindədir. Və məhz burada vəzifəli şəxslər sadə bir şeyi başa düşməlidirlər: dövlət vəzifəsi vətəndaşlara əmr vermək hüququnu vermir, əksinə, dövlətə xidmət etmək və qanun çərçivəsində hərəkət etmək öhdəliyini verir.
Azərbaycan artıq müasir dövlət idarəçiliyi modelinin təməlini qoyub və son dövlət siyasəti bu təməli daim yeniləməyə - ASAN və elektron hökumətdən tutmuş “mygov”un miqyasına və 2026-2028-ci illər üçün planlaşdırılan yeni rəqəmsal inkişaf mexanizmlərinə qədər - sadiqliyini nümayiş etdirir. Lakin istənilən islahat fərmanların və ya müraciətlərin sayı ilə deyil, konkret bir problemin konkret bir şəxs üçün nə qədər tez və ədalətli şəkildə həll edilməsi ilə sınaqdan keçirilir. Buna görə də, müasir islahatların əsas düşməni tənqid deyil, onu həyata keçirənlərin laqeydliyidir; tələbkar bir vətəndaş deyil, qanunun qonaqlara şəxsi münasibətdən üstün olduğunu unudan bir məmurdur. Güclü bir dövlət vətəndaşların qanunla təmin ediləni əldə etmək üçün "rəisin yanına getməsinə" ehtiyac olmadığı zaman başlayır. Dövlətə inam isə insanlar Prezidentin qərarlarının, ölkə qanunlarının və dövlət islahatlarının hökumətin ən yüksək səviyyələrinə çatdığını və məmurun şəxsi mülahizəsinə endirilmədiyini gördükdə qorunur.